第2期

中共焦作市委市直机关工委办公室          2016年6月30日

2015年度市直机关创建“五型机关”活动

量化调研考评情况通报

市直机关各单位党组织：

为全面深入了解市直机关2015年度“五型机关”创建情况，总结经验，推动2016年“五型机关”创建工作，2016年5月至6月初，市直工委派出4个考评组对82家市直机关性质的单位进行了百分量化考评。现将有关情况通报如下：

一、考评方法

市直工委紧密结合机关工作特点和实际，专门召开会议对调研考评“五型机关”创建工作进行了认真研究和安排，并制定了《焦作市直机关2015年度“五型机关”创建工作调研考评方案》，明确了此次考评的方式和方法。

（一）实地调研考评。按照市直机关党建片区的划分，市直工委成立了4个调研考评组，由班子成员带队，对82家机关性质的市直单位进行分组考评。调研考评组通过听取汇报、查看资料、实地检查和交流座谈等形式，全面评估被考评单位“五型机关”创建工作的进展情况和取得的实际效果，为进一步完善“五型机关”考评细则，总结创建工作中好的经验和做法提供了一手资料。

（二）考评量化打分。在综合考评的基础上，对照《创建“五型机关”百分考评细则》标准，将考评项目细化为6大类25小项，每一项都紧密结合2015年度市委中心工作及工委重点工作，使创建更符合市委要求，更贴近工作实际，更体现好的效果。如在“学习型”机关创建中，增加了“把党的十八届五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神作为重要学习内容”，在“创新型”机关创建中，增加了“扎实开展调查研究，机关领导干部每月下基层调研不少于5天”，在“服务型”机关创建中，增加了“深入开展“三严三实”专题教育，建立健全党员干部直接联系服务群众机制”一项，在“和谐型”机关创建中，增加了“积极参与市直机关第十八届职工运动会”，在“廉洁型”机关创建中，增加了“认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》”。同时，进一步细化了每一项的分值，什么情况加分、加多少分，什么问题扣分、扣多少分，“百分考评细则”一目了然，调研考评组通过对照“百分考评细则”逐项打分，使“五型机关”创建工作分值化，较好地反映了市直机关各单位创建工作情况，保证了考评结果的透明度和真实性。

（三）严肃考评纪律。调研考评组严格按照评分标准现场打分，当场告知被考评单位得分失分项，坚决杜绝“人情分”、“关系分”。同时，要求调研考评组所有成员严格遵守考评纪律和廉洁从政各项规定，做到“三禁止”，即禁止私自向被考评单位反馈考评情况，禁止在被考评单位用餐，禁止接受被考评单位或个人馈赠。考评过程中没有出现违规现象，确保了考评的客观公正。

（四）认真总结表彰。调研考评工作结束后，工委召开专题会议，集体听取了4个调研考评组的考评情况汇报，对考评中发现的先进典型及时总结经验，对存在的问题及时研究解决。同时，根据综合得分排名，在建党95周年来临之际，对创建工作先进单位进行了表彰。

二、考评情况

市直机关各单位在创建“五型机关”工作中，紧密结合行业特点和工作实际，注重发挥集体的智慧和力量，善于调动广大党员干部的主观能动性和创造力，摸索形成了许多新的思路和举措，总结归纳出了许多好的经验和做法，值得学习和借鉴。

（一）深化学习教育，提升党员素质。市直机关各单位通过完善学习制度，改进学习方法，进一步确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，不断提高机关党员干部理论素养和业务技能，争创“学习型机关”。市审计局建立了“集中学习书记抓，分组学习科室抓”的“一学两带”学习机制，即通过党组书记的学习，带动党组中心组学习、带动机关干部的学习。同时，成立了9个读书学习小组，制定了学习计划和检查考评制度，每月定期开展读书学习心得交流活动，每年对党员干部学习情况进行集中考核，作为评先评优及职级晋升、提拔使用的参考依据。近年来，全局一线审计干部90%通过了审计署组织的AO资格认证考试，局机关70%以上的干部获得了注册会计师、高级审计师等中高级以上技术职称。市司法局通过打造“怀川大讲堂”、“道德大讲堂”、“司法行政大讲堂”、“读书交流论坛”、“知识竞赛”等“三讲堂一论坛一竞赛”学习交流平台，大力提升教育培训质量。焦作出入境检验检疫局通过质检总局网络学院对机关党员开展常态化教育培训，内容涉及政治理论、业务技能、经济形势发展改革、公务礼仪等多个方面。规定处级以上领导干部和科级及以下干部职工全年分别达到50学时和80学时以上有效学时量化指标。2015年该局撰写的《焦作地区外来入侵杂草分布调查与研究》获得市科技局立项，两篇专业论文在国家核心期刊发表。

（二）勇于开拓创新，探索工作新路。市直机关各单位结合工作实际，积极探索创新，不断启发新思路，谋划新举措，创造性地开展工作，积极打造“创新型机关”。市委政法委创新工作思路，着力打造市县乡村矛盾纠纷化解四级平台，确保矛盾纠纷有人管，群众困难有人帮，走出了一条具有焦作特色的信访维稳工作新路子。2015年，市县乡共受理矛盾纠纷3129起，调处初信初访案件1130起，化解信访积案160起，接受法律咨询4851次，法律援助220起。省委常委、政法委书记刘满仓来焦调研时，充分肯定了建设“四级平台”、开展“三调对接”的经验和做法。市委农办把调查研究作为发现问题、解决问题、推进工作的重要途径，结合焦作实际，经过两个多月的深入调查研究和思考谋划，以市政府文件形式出台了《关于开展百千万农民创业创新行动提升现代农业发展水平的意见》，《意见》提出力争用三年时间在全市培植100个创效型产业村，培育1000个创新型企业，培养10000个创业型农民，此举在全市广大农村干部群众和农业企业中引发了热烈反响。市食品药品监督管理局探索建立了政府监管、社会监督、行业自律相结合的综合监督机制。如在全市学校食堂实施“食品定点采购制度”，保障学生饮食安全；与住建部门联合执法，解决建筑工地食堂饮食安全问题；与卫生部门密切配合，加强医疗机构使用药品管理和规范药房建设；与公安部门联合，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪行为等，保障了食品药品安全。

（三）转变工作作风，提升服务质量。市直机关各单位以“三严三实”专题教育为契机，立足行业特点，提升服务质量，积极打造具有品牌特色的“服务型机关”。市人社局坚持“服务大局、以人为本、和谐共赢”的服务理念，以提高服务的主动性、针对性和有效性为目标，着力优化了“八项服务”，即窗口服务、掌上服务、优先服务、主动服务、便捷服务、微笑服务、上门服务、规范服务，进一步简化优化办事流程，为办事群众提供了优质规范的服务。市国税局着力打造“一心e易”服务品牌，围绕让纳税人办税“不跑腿、不找人、不排队”，扎实开展“便民办税春风行动”和“扎根工程”，办税环境不断优化，办税效率不断提高，征纳关系更加融洽，2015年累计组织税收收入57.2亿元，同比增长5.4%，超额完成省局、市委政府确定的各项收入目标，连续三年被评为“企业服务活动先进单位”。市文联积极推进文艺惠民走基层活动，组织100余位书画摄影家开展庆“双节”送文艺下基层活动，义写义画春联20多场次，创作作品500余幅，洗印全家福照片3000余张，受惠群众达1万余人次；开展“深入生活、扎根人民”主题文艺惠民活动，组织书法家走进月山机务段、和谐嘉苑幼儿园建设工地等挥毫泼墨，赠送书画作品，组织艺术工作者走进中站区东王封村、博爱县寨豁村等开展慰问演出，进一步扩大了文艺惠民的辐射范围和影响力，赢得了良好的社会反响。

（四）注重以人为本，营造和谐氛围。市直机关各单位坚持以人为本理念，时刻把尊重人、关心人、理解人放在首位，渗透到各项工作中，努力营造团结协作、凝心聚力、互帮互助、奋发向上的良好氛围，推进“和谐型机关”建设。市文广新局注重发挥机关党支部和工会的作用，在系统内开展了形式多样、内容丰富的各类文体活动，以活动促和谐，以活动增活力。每年都要举办元旦迎新联欢会，系统各单位、机关各科室自编自创节目，欢聚一堂共迎新年；每年都要组织职工运动会，成为全系统干部职工的一个交流平台；每年都要开展“送温暖”活动，为基层党员、困难职工提供服务，解决生活问题；每年都要组织开展“百姓文化超市”活动，2015年完成舞台艺术送农民、舞台艺术送基层、周末大舞台、中原文化大舞台演出任务386场，放映农村数字电影21864场次，市图书馆全年举办各类公益讲座20余场次，市群艺馆举办各类免费培训班67期。市环保局注重班子成员之间、部门之间、干部职工之间的沟通协调，专门出台了《加强局内部各部门之间的工作协调配合和信息沟通的若干规定》，坚持每周一班子成员碰头会制度，坚持每月工作例会制度，坚持部门之间信息共享制度，坚持对每出台一个规划、一个方案都要组织人员反复讨论和论证，请国家省市专家讨论论证，确保出台的每一项规划、方案都具有很强的科学性和可行性，形成了上下思想统一、步调协调、和谐共事的良好氛围。市河务局坚持“民生为重”的理念，相继建立起了《重大疾病医疗救助实施办法》、《贫困职工子女上大学资助办法》、《困难职工爱心帮扶实施办法》等民生工作长效机制。大力推广“情暖一线”工作法，连续多年开展一线班组优化管理活动，出台了基层班组管理和奖励办法，实现了一线班组“庭院公园化、住宿旅馆化、吃饭餐厅化、网络畅通化”，2015年优化建设6处一线班组，救助重大疾病职工17人、金额达25万元。

（五）加强廉政教育，落实两个责任。市直机关各单位坚持把党的纪律和规矩挺在前面，认真落实两个责任，以创建“廉洁型机关”为载体，积极开展党风廉政常态化教育，努力营造风清气正、廉洁从政的良好政治生态。市统计局结合“三严三实”专题教育和“学党章、守纪律、讲规矩”反腐倡廉警示教育月活动，积极开展反腐倡廉教育，坚持一把手上廉政党课，认真落实领导干部自觉执行个人重大事项报告制度，积极履行廉洁从政承诺和岗位廉洁从政承诺，自觉接受群众监督；修改完善主体责任制度和监督责任制度，围绕管权、管事、管人等环节加强制度完善与创新。市爱卫办注重加强机关党员干部廉政教育，通过在政务公开栏张贴《廉政准则》、播放警示影片、开展廉文鉴读等形式，引导党员干部恪守廉洁自律规定，不断强化廉洁自律意识。同时，积极创新管理模式，加强党员干部权力风险防控力度，建立了爱卫办权力清单、责任清单和行政职权运行流程图，将行政职权细化为省级卫生先进单位审核、省级农村改厕先进县市区审核等5大项30小项，各项职权运用公开化、透明化，有效杜绝了违规用权行为发生。市国土资源局探索实行“三个一”痕迹化管理模式，即一账、一本、一书。“一账”即建立党风廉政建设主体责任和监督责任履行台账，及时将党组、纪检组落实两个责任情况记录在册；“一本”即统一印制党风廉政建设履责记录本，班子成员及中层干部人手一本；“一书”即党风廉政责任书，主要负责人、班子成员、中层干部、一般同志，层层签订责任书。

三、考评结果

考评结果表明，市直机关各单位能够以“五型机关”创建活动为抓手，不断丰富创建内涵，拓展活动形式，打造新的载体，充分体现了“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，较好诠释了机关党建“服务中心、建设队伍”的根本职责，工作取得显著成效。经过综合考评和验收，共有9家单位被命名为“五型机关”，8家单位被命名为“学习型机关”，6家单位被命名为“创新型机关”，8家单位被命名为“服务型机关”，7家单位被命名为“和谐型机关”，8家单位被命名为“廉洁型机关”。考评中也发现个别单位对“五型机关”创建工作重视不够，措施不多，效果不好，存在创建工作围绕中心工作不紧密，与业务工作脱节等问题。针对存在问题，市直机关各单位要切实引起重视，结合单位实际，采取有效措施，不断深化“五型机关”创建工作，持续加强机关思想作风建设，为推进经济转型示范市和美丽焦作建设作出新的更大贡献。

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2016年6月28日