2月28日上午，焦作市第十二届人民代表大会第五次会议在市会议中心圆形报告厅隆重开幕。

  大会主席团常务主席王小平、王明德、姜继鼎、穆玉华、王建国、李世友、魏丰收、郜小方、葛探宇、张凤驰在主席台前排就座，主持大会。

  在主席台就座的市党政军领导同志有徐衣显、秦海彬、王宏昌、杨娅辉、刘新旺、贾书君、胡小平、杨青玖、杨文耀、王建修、宫松奇、魏超杰、牛炎平、汪习武、周备锋、张动天、刘东成、孔祥群、范涛、杜宇、许竹英、田立杰。正市级老干部原振喜在主席台就座。市中级人民法院院长李玉杰、市人民检察院代检察长孟国祥和主席团其他成员在主席台就座。

  8时30分，大会主席团常务主席王明德宣布：大会共有代表354名，因事因病请假的代表35名，出席这次会议的代表319名，符合法定人数。他宣布：焦作市第十二届人民代表大会第五次会议开幕。与会人员全体起立，会堂内响起雄壮的国歌声。

  在热烈的掌声中，市长徐衣显作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2016年工作回顾；二、2017年工作安排；三、全面加强政府自身建设。

  徐衣显说，过去的一年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，突出供给侧结构性改革，牢牢把握经济工作主动权，围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，迎难而上、砥砺前行，综合实力再上台阶，转型升级稳步推进，城乡建设步伐加快，改革创新亮点纷呈，人民生活不断改善，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。全市生产总值2082亿元，增长8.3%；一般公共预算收入124.2亿元，增长7.9%，比年初目标高0.4个百分点；固定资产投资完成2198亿元，增长16.9%，居全省第二位；规模以上工业增加值1212亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额698.9亿元，增长11.9%；居民人均可支配收入增长7.1%。主要经济指标增速由近年来多处于全省倒数二、三位，全部走出后五位，部分指标跃升全省前列。主要做了八个方面的工作：一是加强战略谋划，五大发展理念持续深化。牢固树立和贯彻落实五大发展理念，着力谋大事、办急事、破难题，开展了一系列导向性、针对性、创新性的基础工作和战略谋划。二是突出精准施策，经济平稳向好势头持续巩固。面对经济下行压力，把稳增长作为突出任务，抓住扩投资、优二产、增三产等关键环节，精准发力、综合施策，促进经济运行稳中向好。三是加快转型升级，供给侧结构性改革持续加强。制定并实施工业转型升级行动、服务业发展行动、农业供给侧结构性改革方案，积极落实“去降补”任务，主动扩大有效供给，经济整体素质明显提升。四是实施城建带动，现代城镇体系建设持续推进。围绕提高中心城市首位度，谋划推进重大项目，城乡建设取得新突破。五是深化改革开放，动力活力持续释放。把改革开放作为加快发展的根本之策，双轮驱动、共同发力，不断拓展新空间、释放新红利。六是狠抓污染防治，环境质量持续改善。突出科学治污、精准治污、依法治污、全民治污，美丽焦作建设步伐加快。七是倾力改善民生，民生福祉持续增进。把保障改善民生作为首要目标，加大民生投入，完善公共服务，脱贫攻坚、就业创业、社会保障、社会事业、社会治理等民生领域取得新成果。八是加强自身建设，行政效能持续提升。深入开展“两学一做”学习教育，全面开展“近学许昌、远学扬州”活动，深化“放管服”改革，发展环境明显优化。

  徐衣显说，今年是党的十九大召开的大喜之年，是实施“十三五”规划和推进供给侧结构性改革的深化之年，是深入贯彻落实省市党代会精神的开局之年，是推动我市早日跻身全省“第一方阵”的关键之年，做好今年工作责任重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省十次党代会、省委经济工作会议和市十一次党代会、市委经济工作会议的安排部署，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持深化供给侧结构性改革，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，突出以“一赛一节”为工作主线，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，加快建设“四个焦作”，在早日跻身全省“第一方阵”进程中迈出新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  徐衣显说，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%，全社会固定资产投资增长16%，进出口总值保持稳定，居民收入与经济增长基本同步，城镇新增就业6万人以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。重点抓好8个方面工作：一是发挥市场决定性作用，促进经济稳定增长。用活市场无形之手，把扩大有效投资作为稳增长的主要支撑，持续释放需求潜力，促进有效投资和消费升级良性互动，推动经济发展行稳致远。二是加快转型升级，提升供给质量效率。打响发展转型攻坚战、持久战，突出以推进供给侧结构性改革为经济社会发展的主线，不断优化产业结构，扩大有效和中高端供给，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。三是着力扩大开放，实现一招多效。强力实施开放带动战略，借船出海、借梯登高，持续提升双向开放水平。四是实施创新驱动战略，推进发展动能转换。坚持把创新作为引领发展的第一动力，健全创新体系，建设创新焦作。五是深化重点领域改革，增强发展内生动力。坚持问题导向，着力破解发展瓶颈制约，激发市场活力和社会创造力。六是统筹城乡协调发展，加快新型城镇化建设。实施“四城联创”，探索符合焦作实际的新型城镇化路子，加快形成城乡协调发展新格局。七是强力实施环境治理，筑牢生态立市根基。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立市，加快建设美丽焦作。八是切实保障改善民生，确保社会和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入，办好民生实事，提供更公平更优质的公共服务，让全体人民共享发展成果。

  徐衣显说，做好政府工作，必须切实增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，把讲政治、敢担当、重操守贯穿于政府工作全过程和各方面，确保党中央的各项决策部署不折不扣地在焦作落地生根、开花结果。在具体工作中，全市政府系统要围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”的目标，深入开展以“质量、效率、法治”为要求的落实年活动，转变政府职能，改进工作作风，撸起袖子加油干，再大困难也不变，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

  会议还审查了焦作市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告、焦作市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告，表决通过了本次大会选举办法。驻焦部分全国、省人大代表和出席政协焦作市十三届委员会第五次会议的政协委员、市直各委办局的主要负责同志列席了大会。